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内容简介

　　《中国反恐怖主义法律问题研究》是关于中国反恐怖主义法律问题的专题研究。全书包括五章。第一章暴恐犯罪的特点和态势，包括恐怖活动对“一带一路”倡议实施的威胁评估与对策。第二章恐怖主义与极端主义，包括恐怖主义，极端主义，恐怖活动组织与人员。第三章反恐刑事政策与反恐刑法，包括恐怖主义犯罪的刑事法规制，反恐刑法的立法变迁，反恐刑法的价值抉择，反恐与宽严相济的刑事政策。第四章反恐情报信息，包括大数据时代的反恐信息甄别，恐怖犯罪的情报信息搜集。第五章域外反恐与反恐国际合作，包括区域反恐刑事司法合作，恐怖势力与当前中东北非动荡局势，东南亚反恐难点。

作者简介

　　贾宇，浙江省检察院党组书记、检察长，教授，博导，中国刑法学会副会长，全国十大杰出青年法学家、教育部马工程第三批重点教材《刑法学》课题组首席专家；主持《西北地区危害国家安全犯罪研究》《反恐怖主义法治理论与实践研究》等国家社科规划重点项目、教育部项目等科研项目15项，出版《死刑研究》《国际刑法学》等专著20部，在《法学研究》《中国法学》《光明日报》等CSSCI来源期刊发表学术论文50余篇。

目录

序言

导论新疆反分裂与相关社会问题

第一章 暴恐犯罪的特点和态势

第一节 中国新疆暴恐犯罪的现状与对策

第二节 当前暴恐犯罪的特点和态势评估

第三节 恐怖活动对“一带一路”倡议实施的威胁评估与对策

第四节 昆明“3·01”事件后城市反恐的着力点

第二章 恐怖主义与极端主义

第一节 恐怖主义

第二节 极端主义

第三节 恐怖活动组织与人员

第三章 反恐刑事政策与反恐刑法

第一节 恐怖主义犯罪的刑事法规制

第二节 反恐刑法的立法变迁

第三节 反恐刑法的价值抉择

第四节 反恐与“敌人刑法”理论

第五节 反恐与宽严相济的刑事政策

第六节 反恐与“重重轻轻”的刑事政策

第七节 “宣扬恐怖主义、极端主义、煽动实施恐怖活动罪”的客观行为

第八节 终身监禁的体系化构建

第九节 网络恐怖主义犯罪的防范对策

第十节 个人极端暴力犯罪的防控机制

第四章 反恐情报信息

第一节 大数据时代的反恐信息甄别

第二节 恐怖犯罪的情报信息搜集

第五章 域外反恐与反恐国际合作

第一节 区域反恐刑事司法合作

第二节 境外武力反恐

第三节 “伊斯兰国”武装活动特点及走向

第四节 恐怖势力与当前中东、北非动荡局势

第五节 东南亚反恐难点和走向及云南国际大通道建设的对策

第六节 韩国反恐怖立法的若干问题

精彩书摘

　　《中国反恐怖主义法律问题研究》：

　　根据张春贤同志到新疆上任后的第一个工作报告的数据，新疆还有贫困人口227万人，约占全自治区农牧民人口的22%。诚然，贫困不会直接导致产生暴力恐怖活动，即使在贫困人口中，从事暴恐的也仅是极少数的人。但是，它可能也是一个不稳定的因素，应该引起我们的重视。经济的欠发达为“三股势力”借机煽动提供了口实。经济搞好了，“三股势力”的小恩小惠也就不那么吸引人了，暴恐的人员基础也就削弱了，外国指责的口实也就不那么振振有词、理直气壮了。

　　因此，围绕援疆和民生，要加快落实中央新疆工作座谈会精神，把实施中央财政转移支付机制、生态环境补偿机制、资源开发补偿机制等旨在使当地各民族群众得到实惠的政策落实到位，坚决打击援疆过程中的权力寻租、腐败行为，坚决制止在援疆过程中损害当地少数民族利益的急功近利做法。在政策上，向边远地区倾斜；向弱势群体倾斜，实行定点扶贫、定点脱贫；更重视农牧业、副业等更易普及、当地人受益更多的小项目，将更重视为当地创造“生财点”和就业机会；尽快改善新疆各民族人民的生活，完善社会保障、社会救助、救济等配套措施，解决关系人民群众切身利益的问题，让广大老百姓得到“看得见，摸得着”的实惠。要通过发展，惠及民生、“争取民心”，要在留住人才和留住人心上下功夫，把老百姓的心抓住，从根本上增强凝聚力和向心力，达到新疆经济社会稳定发展和长治久安的目的。正如习总书记所说：“办民生实事要循序渐进、量力而行、说到做到，使民生工程成为民心工程。”在疆央企要主动承担政治责任和社会责任，利用央企强大的教育系统，培养少数民族现代产业工人和管理者，更要鼓励少数民族劳动者创业，对于在企业创业和就业的少数民族众由国家承担其社保金。同时，大力扶持当地大中型先进企业，培养少数民族产业工人队伍，推动城镇化建设，促进少数民族社会开放，也是抵御宗教极端主义思潮的根本途径。

　　这些举措将成为新疆政府争取民心、压缩暴力恐怖分子生存空间的最好注解，也标志着党和国家在新疆维稳思路的更新。

　　（四）社会建设去封闭化

　　新疆内部各民族、新疆各民族与全国其他各民族的交流、交融，对于新疆的长治久安仍是非常必要的。措施主要是要鼓励交流、交融，鼓励新疆人到内地上学、就业、旅游、做生意，鼓励内地人到新疆旅游、上学、工作等，决不能采取极端措施排斥新疆各族民众。例如，在住店、安检、出行等方面制造障碍，有形无形地要将新疆各族人民赶回新疆，这实际上是做到了“三股势力”想做却做不到的事情。

　　俞正声在第四次援疆工作会议上提出，新疆人可去内地工作，提得还不够彻底，可让新疆人到内地落户。新疆人也是国家的主人，在哪儿都行，要大交流、大流动、大团结。别动辄就想着把新疆各族民众挤回新疆。新疆的汉族与少数民族的团结是小团结，不是大团结。任何交往、团结都必须是双向的，是以平等为基础的。团结的目的是祖国的统一，而团结本身则是手段与目的的统一。

　　民族人口的流动为东部带来了劳动力、带来了西部文化，同时也增加了包括维吾尔族在内的少数民族的经济收入，缩小了经济差距，为西部带回了财富和市场经济的种种新观念，促进了经济发展，增加了各民族相互学习、了解的机会，增强了民族信任、国家认同，应该大力鼓励和提倡。绝不能因为在这个过程中发生的一些社会问题，比如东部多了一些带有民族因素的矛盾和纠纷，加大了城市管理、民族宗教工作的难度，一些极端思想、势力借机向东部渗透，甚至发生了暴恐案件，便因噎废食地歧视少数民族，甚至针对维吾尔族等少数民族采取诸如“拒住”“拒载”“拒卖”以及在安检时“特殊照顾”等伤害民族感情的极端措施来限制民族交流。为了更好地推动和保障内地和新疆的民族交流，鼓励新疆青年到内地就学、就业，我们建议：一方面，人口输出地政府要加强对外出务工人员的行前培训，加强协调服务，必要时派出干部配合输入地政府的工作。另一方面，输入地政府要树立民族平等思想，要向干部群众宣讲民族知识、民族政策，尊重少数民族风俗习惯与文化传统，并从劳动就业、子女人学、医疗保障、法律援助等方面逐步实现流人人口的市民待遇，保护他们的合法权益，照顾他们的合理要求。

　　……

前言/序言

　　西北地区是国家重要战略资源的主要储备区，在我国的国家安全中具有重要地位。20世纪90年代以来，受国际国内大环境的影响，泛突厥主义、泛伊斯兰主义的“双泛势力”在我国新疆地区开始抬头，并形成了分裂主义、极端主义、恐怖主义相结合的“东突”三股势力。“三股势力”的根子是民族分裂主义，思想基础是宗教极端主义，表现形式是恐怖主义。“东突”势力以恐怖主义为主要手段进行分裂活动，制造暴力恐怖犯罪，近年来，暴恐犯罪开始向全国蔓延，我国的反恐形势日益严峻。与此同时，国家也加大了对暴恐犯罪的打击力度，1997年刑法中首次规定了组织、领导、参加恐怖组织罪。到2015年的《刑法修正案（九）》和《反恐怖主义法》的正式实施，我国形成了较为完整的反恐怖主义法律体系。

　　西北政法大学长期重视对西北地区法律问题的研究，学校自1979年复校以来的历史就是一部立足西部、建设边疆、服务国家、贡献社会、为民族复兴梦想奋力前行的历史。学校在世纪之交就开始以较大的精力投入到对“三股势力”的研究之中。多位师生多次赴新疆开展广泛的田野调查，我们曾到过阿克陶县巴仁乡、巴楚县色力布亚镇、鄯善县鲁克沁镇、莎车县艾力西湖镇、轮台县阳霞镇和铁热克巴扎乡、洛浦县山普鲁乡、疏附县站敏乡等地，查看了暴恐犯罪发生的现场，曾经和上到自治区政法委领导和兵团领导、下到反恐一线的基层乡镇干部、民警进行过广泛深入的交流，曾经对维吾尔族的干部、学者、青年学生、宗教人员、普通群众进行过多次访谈，甚至曾经多次到监狱、看守所会见了被抓获、被判刑的暴恐犯罪分子。舒洪水教授曾经到自治区政法委挂职任研究室副主任一年时间。通过这些调查，我们取得了大量的、宝贵的一手反恐资料。通过对这些资料的分析、研究，最终获得了多项高端科研项目、产出了许多重要学术成果，这些成果受到中央政法部门及地方政府的高度重视，有的已经转化为反恐政策、反恐措施。

　　2012年，西北政法大学获批为“服务国家特殊需求博士人才培养项目”实施单位，从2013年开始招收、培养博士生，“西北地区反恐怖主义法律问题研究”是其中一个重要的培养方向。截至目前，该方向共招收博士研究生25人，已经毕业的5人均从事与反恐相关的实务工作、研究工作。

　　反恐方向共有7名导师：贾宇教授（原西北政法大学校长、现浙江省人民检察院检察长，该方向原负责人）、王政勋教授（该方向现负责人）、冯卫国教授、王麟教授、朴宗根教授、张金平教授、舒洪水教授。在博士生培养过程中，我们进一步加大了对反恐怖主义法律问题的研究力度，在建立了完整的教学资料的同时，还取得了一批省部级以上科研项目，发表了一系列高水平的科研成果和智库成果；以反恐方向博士生导师为核心组成的“西北政法大学反恐怖主义研究院”成为国家“一带一路”智库合作联盟理事会理事单位、中国法学会重点研究基地、中国智库索引（CTTIS）首批来源智库。

　　本书由反恐方向全体导师合作完成，其中多数内容已经公开发表过。部分研究生参与了研究和写作。